2020年度全省房屋市政工程安全隱患
集中排查整治工作實施方案
……，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕2號），特制定本方案。
一、總體要求
……，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，強化紅線意識和底線思維，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力實現(xiàn)全年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。
二、排查重點任務(wù)
各地級以上市有關(guān)主管部門要扎實推進(jìn)本地區(qū)房屋市政工程安全隱患集中排查整治工作，著力解決樹立新發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全隱患排查走過場、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等典型問題，重點開展以下專項排查工作。
（一）關(guān)于危險性較大的分部分項工程安全隱患。
嚴(yán)格執(zhí)行住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促工程項目各方主體建立健全危大工程安全管控體系，按要求編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程專項方案組織專家論證，嚴(yán)格按照方案施工。確保實現(xiàn)所有危大工程100%編制專項施工方案；建筑起重機械、高支模、深基坑專項施工方案100%編制防坍塌、防高墜、防物體打擊等防護(hù)措施。重點內(nèi)容：
1.建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。是否依法提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下設(shè)施以及工程周邊環(huán)境等的地勘報告；是否在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單；是否按規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。
2.勘察、設(shè)計單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。勘察單位是否在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風(fēng)險的地質(zhì)條件。設(shè)計單位是否在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)；是否提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見；是否向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出設(shè)計交底特別說明；是否配合施工單位對需要結(jié)構(gòu)受力計算復(fù)核的要求提出書面意見。
3.監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。是否結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則；是否按規(guī)定審核專項方案；是否參與超過一定規(guī)模的危大工程專項方案的專家論證會；是否對專項方案實施情況進(jìn)行專項巡視檢查；是否參加危大工程驗收。
4.危大工程專項方案編制、實施。施工單位是否按照規(guī)定編制危大工程專項施工方案，審查、論證和審批等程序是否符合規(guī)定；方案實施前，是否進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底；施工過程中，是否嚴(yán)格按照方案組織施工，項目負(fù)責(zé)人是否在施工現(xiàn)場履職，項目安全員是否對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位是否按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視；分部分項工程完成后，是否組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計、第三方監(jiān)測單位等有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收；特種作業(yè)人員是否持有效特種作業(yè)操作證上崗；是否建立危大工程安全管理檔案。
（二）關(guān)于建筑起重機械安全隱患。
督促建筑起重機械租賃、安裝、使用、檢測、監(jiān)理等各方責(zé)任主體履行安全管理職責(zé)，建立建筑起重機械排查整治臺賬，跟蹤落實整改情況，采取定人、定時、定措施的方式，確保整改到位，消除安全隱患。重點內(nèi)容：
1.出租單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。出租單位是否具備法人資格；是否在簽訂的建筑起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責(zé)任；是否提供齊全的建筑起重機械安全技術(shù)檔案；出租的建筑起重機械主要零部件、結(jié)構(gòu)件是否有產(chǎn)品標(biāo)牌，是否有可追溯制造日期的永久性標(biāo)志或原廠證明；是否存在下列情形：屬國家明令淘汰或者禁止使用的，或超過制造廠家規(guī)定的使用年限的，或經(jīng)檢驗達(dá)不到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置的；是否擅自提供非原廠標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、附著裝置。
2.安裝單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。安裝單位是否按規(guī)定編制建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案；方案是否包含防御臺風(fēng)的有關(guān)要求及內(nèi)容；超過一定規(guī)模的起重機械安裝(拆卸)方案，是否經(jīng)專家論證通過；是否按照有關(guān)規(guī)定辦理安裝（拆卸）告知手續(xù)；是否委派專業(yè)技術(shù)人員組織、實施安裝拆卸作業(yè)；是否按照專項施工方案進(jìn)行安裝拆卸，作業(yè)完畢后是否對建筑起重機械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運轉(zhuǎn)并出具自檢合格報告；是否安排不具備特種作業(yè)資格的人員從事安裝拆卸作業(yè)；是否對安裝拆卸作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，或書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，并簽字確認(rèn)。
3.使用單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。使用單位是否組織監(jiān)理單位、安裝單位進(jìn)行起重機械基礎(chǔ)驗收；采用高承臺、鋼結(jié)構(gòu)平臺或利用原有建筑結(jié)構(gòu)等超過一定規(guī)模的起重機械特殊基礎(chǔ)工程，是否編制基礎(chǔ)工程專項施工方案，且經(jīng)專家論證通過；是否將安裝拆卸作業(yè)委托給不具有相應(yīng)施工專業(yè)承包資質(zhì)或沒有安全生產(chǎn)許可證的單位實施；是否存在未考慮作業(yè)條件實際，擅自強令安裝拆卸單位違規(guī)作業(yè)，或擅自強令安裝拆卸單位不按審批通過的安裝拆卸專項方案實施；是否安排建筑起重機械專職管理人員對建筑起重機械安裝拆卸進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、對建筑起重機械進(jìn)行定期檢查；是否按規(guī)定組織產(chǎn)權(quán)、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行建筑起重機械安裝驗收；施工現(xiàn)場有多臺塔式起重機作業(yè)時，是否組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全防護(hù)方案及安全措施。
4.維護(hù)保養(yǎng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。維護(hù)保養(yǎng)單位是否按規(guī)定要求進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)；維護(hù)保養(yǎng)是否流于形式，或不按試用說明書或相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)；是否存在維護(hù)保養(yǎng)資料弄虛作假的情況。
5.檢測單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。檢測單位是否存在無資質(zhì)證書或超出資質(zhì)證書許可的范圍從事檢測活動；檢測人員是否具備相應(yīng)資格；是否按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行檢測；檢測報告是否真實有效。
6.監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。監(jiān)理單位是否按規(guī)定對建筑起重機械專項施工方案進(jìn)行審查；是否對建筑起重機械整機、構(gòu)配件及安全保護(hù)裝置進(jìn)行進(jìn)場查驗確認(rèn)，并形成進(jìn)場查驗記錄；是否審核作業(yè)人員的特種作業(yè)資格證書；安裝拆卸時是否進(jìn)行旁站監(jiān)理；是否參加相關(guān)工程驗收。
7.建筑起重機械安全使用。是否存在未按照建筑起重機械使用說明書要求安裝基礎(chǔ)，或未做各項隱蔽驗收，或安放在地下室頂板（或一般樓面）的建筑起重機械未提供設(shè)計復(fù)核加固方案和承載力計算書，或未按加固方案實施的；是否存在安裝高度超過使用說明書或相關(guān)規(guī)定，不安裝附著裝置的；是否存在主要結(jié)構(gòu)件的變形、開焊、裂紋、銹蝕等超過規(guī)范要求未及時處理，或主要結(jié)構(gòu)件的磨損、變形、裂紋、銹蝕等達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)不及時更換的；是否存在被隨意調(diào)整和拆除安全保護(hù)裝置，或使用不合格吊索吊具，鋼絲繩磨損、變形、銹蝕達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)不及時更換的；是否存在建筑起重機械停層平臺搭設(shè)不規(guī)范、防護(hù)不嚴(yán)密的。
（三）關(guān)于污水管網(wǎng)地下工程有限空間作業(yè)安全隱患。
監(jiān)督檢查作業(yè)單位建立作業(yè)審批制度、開展作業(yè)人員安全培訓(xùn)、落實安全防范和應(yīng)急措施情況，嚴(yán)格落實有限空間“七不”要求：未經(jīng)風(fēng)險辨識不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不作業(yè)、不佩戴勞動防護(hù)用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)，嚴(yán)防中毒、溺水事故發(fā)生。重點內(nèi)容：
1.安全管理制度落實。是否建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實；是否嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度；是否對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員、檢測人員、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；是否嚴(yán)格控制有限空間作業(yè)人數(shù)；特種作業(yè)人員是否具備相應(yīng)的特種作業(yè)操作證書；是否制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案和措施，現(xiàn)場配備有效的應(yīng)急器材、裝備，每年至少進(jìn)行一次演練。
2.現(xiàn)場安全管理措施落實。是否進(jìn)行安全技術(shù)交底并告知作業(yè)人員存在的危險有害因素和防控措施；是否配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備；是否做到先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)；是否保持作業(yè)現(xiàn)場空氣流通；是否落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，專職安全員是否在警戒區(qū)定時巡回檢查、監(jiān)護(hù)；是否在有限空間的出入口設(shè)置防護(hù)欄、蓋和警告標(biāo)志，夜間設(shè)警示紅燈。
（四）關(guān)于高處墜落安全隱患。
督促施工單位針對不同作業(yè)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場不同部位、各專業(yè)工種可能面臨的高處墜落風(fēng)險，完善各項防護(hù)措施和管理制度，制定高處墜落傷害防控專項方案，落實各項預(yù)防措施，有效防范高處墜落事故，保障從業(yè)人員生命安全。重點內(nèi)容：
1.安全管理制度落實。是否針對項目特點，辨識施工各階段高處墜落危險源，制定預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施；是否對所有高處作業(yè)人員進(jìn)行安全知識教育和相關(guān)安全技術(shù)交底；特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用品和用具；高處作業(yè)前，是否組織對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收合格。
2.現(xiàn)場安全防護(hù)措施落實。作業(yè)人員在作業(yè)時是否正確佩戴和使用防護(hù)用品；作業(yè)面防護(hù)及安全繩、完全兜網(wǎng)設(shè)置是否到位；“四口及五臨邊”防護(hù)是否落實到位，安全防護(hù)設(shè)施是否做到定型化、工具化；攀登與懸空作業(yè)中使用的登高、攀登、防墜落設(shè)施是否按方案實施，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；模板工程在綁扎鋼筋、支拆模板時是否保證作業(yè)人員有可靠立足點，模板及其支撐體系的施工荷載是否均勻堆置，并不超過設(shè)計計算要求；移動式操作平臺、各類作業(yè)平臺、卸料平臺搭建是否符合有關(guān)規(guī)定及方案要求，平臺腳手板是否滿鋪，并設(shè)置防護(hù)欄桿；腳手架作業(yè)層腳手板是否鋪設(shè)嚴(yán)密，外側(cè)是否采用密目式安全網(wǎng)全封閉，腳手板與建筑物之間的空隙是否做好安全防護(hù)措施，作業(yè)人員上下區(qū)域是否設(shè)置專用通道；附著式升降腳手架及其他外掛式腳手架是否是否設(shè)置安全可靠的防傾覆、防墜落裝置，并在每一作業(yè)層架體外側(cè)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，升降時，是否設(shè)專人對腳手架作業(yè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)護(hù)；電梯井門是否按定型化、工具化的要求設(shè)計制作，電梯井內(nèi)安全平網(wǎng)或剛性封閉防護(hù)設(shè)置是否符合要求；吊籃懸掛機構(gòu)是否有足夠的強度和剛度，作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴安全帶，并掛設(shè)在單獨設(shè)置的安全繩上，安全鎖是否在有效的標(biāo)定期內(nèi)。?
三、嚴(yán)密管控風(fēng)險、全面整治隱患
參建企業(yè)應(yīng)圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，結(jié)合本方案排查任務(wù)，按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險分級管理，全方位、全過程落實風(fēng)險管控、消除隱患和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
（一）明確管控措施。項目部需針對預(yù)判的安全風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確到項目的每一個管理人員和作業(yè)人員，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施。
（二）風(fēng)險公告警示。參建企業(yè)需在施工現(xiàn)場顯著區(qū)域公布項目的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓作業(yè)人員了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全風(fēng)險的作業(yè)崗位，項目部應(yīng)通過安全技術(shù)交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知本崗位存在的施工安全風(fēng)險及應(yīng)采取的措施，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的管控措施。對可能導(dǎo)致事故的施工部位或作業(yè)面，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。
（三）排查消除隱患。參建企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查，對排查出的隱患明確責(zé)任人、整改措施、整改時限，確保安全隱患100%整改落實到位。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
（四）加強應(yīng)急準(zhǔn)備。參建企業(yè)需科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，落實好應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練和備案工作。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，落實應(yīng)急必備的物資、裝備、器材和防護(hù)措施。經(jīng)常性開展崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
四、進(jìn)度安排
（一）動員部署階段（4月15日前完成）。各地級以上市有關(guān)主管部門要進(jìn)一步研究今年房屋市政工程安全隱患集中排查整治的工作要求，明確排查整治重點、工作職責(zé)和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動，督促工程項目參建各方全面深入開展專項排查整治。
（二）排查階段（4月30日前完成）。工程項目的建設(shè)單位要組織開展自查自糾，形成本工程重大安全風(fēng)險清單后報送給工程所在地有關(guān)主管部門；工程所在地有關(guān)主管部門匯總情況后報送給各地級以上市有關(guān)主管部門；各地級以上市有關(guān)主管部門再匯總上報給省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（三）整治階段（2020年11月31日前完成）。各地級以上市有關(guān)主管部門要全面開展各項專項排查整治，集中整治隱患問題。各地要按照“一個問題一個方案”原則，針對本地區(qū)房屋市政工程重大風(fēng)險清單逐一制定具體的整治方案，明確整治責(zé)任、措施、時限等要求。整治期間，每季度將階段性排查整治工作情況以簡報形式報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其中，6月30日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送半年工作總結(jié)及執(zhí)法情況匯總表（見附表）。
（四）總結(jié)階段（2020年12月10日前完成）。各地級以上市有關(guān)主管部門要將本年度集中排查整治工作情況及執(zhí)法情況匯總表書面及電子版報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
五、有關(guān)工作要求
（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高政治站位?！?，深刻汲取福建泉州“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實提高站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力整治突出問題。各地級以上市有關(guān)主管部門要成立專門機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項工作任務(wù)分工，層層壓實監(jiān)管責(zé)任。要堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合本方案四個專項排查任務(wù)，建立工作臺賬，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，制定有針對性、可操作性強的整治實施方案，確保整治工作組織到位、人員到位、措施到位、效果到位。
（三）強化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。一是對排查整治發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)場存在重大安全隱患的工程項目，要立即責(zé)令停工，督促有關(guān)責(zé)任單位落實隱患整改及風(fēng)險管控措施，按照“四個一律”和“五個一批”的要求依法依規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處。二是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、管理問題突出的工程項目，要及時認(rèn)定、采集參建各方的不良行為信息，在廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開曝光。三是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)工程參建各方及有關(guān)人員存在失信行為的，要主動向同級應(yīng)急主管部門通報情況，移送線索，依法實施聯(lián)合懲戒。
（四）強化問責(zé)考核，確保排查整治取得成效。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、集中整治推動不到位、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。我廳將適時對各地開展排查整治的工作情況進(jìn)行督查，對存在重大事故隱患、事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的地區(qū)，將按《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府落實問責(zé)。